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珠三角地區:“十三五”期間不再啟動新的煤電項目
時間:2019-10-14 10:53:02

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珠江三角洲(以下簡稱“珠三角”)是我國經濟最活躍、人口最密集的區域之一,工業化、城市化水平較高。在經濟率先高速發展中,珠三角較早地遭遇了大氣污染等環境問題。

面對壓力與挑戰,廣東不回避、不退縮,大膽實踐、大膽探索,以珠三角區域大氣環境質量改善為突破口,努力探尋經濟發展先行區大氣污染防治之道。

在經濟保持快速增長的同時,廣東省取得了藍天保衛戰的階段性勝利,實現了全省環境空氣質量自2015年起連續四年整體達標。2018年珠三角PM2.5年均濃度為32微克/立方米,珠三角已從全國大氣污染防治三大重點區域“退出”。珠三角藍天保衛戰的成功實踐,為經濟發展先行區實現經濟與環境協調發展,提供了有益的探索和寶貴的經驗。

高位推動,建立區域聯防聯控工作機制

珠三角大氣污染表現出顯著的區域性,城市間大氣污染相互影響明顯,僅從行政區劃的角度考慮單個城市大氣污染防治難以解決大氣污染問題。開展城市之間的區域聯防聯控,是解決區域大氣污染問題的必要機制和有效手段。廣東省委、省政府全面統籌、高位推動大氣污染防治工作,建立了三個層面的大氣聯防聯控工作機制。

對標國際,建立粵港澳大珠三角聯防聯控工作機制。依托粵港合作聯席會議制度,落實《珠江三角洲地區空氣質素管理計劃(2011—2020年)》,推進大氣污染防治合作。2014年,粵港澳三地共同簽署了《粵港澳區域大氣污染聯防聯治合作協議書》,把環保合作由粵港、粵澳、港澳雙邊合作推進到粵港澳三邊合作。目前,生態環境部牽頭開展粵港澳大灣區生態環境保護專項規劃編制工作,其中包括加強區域大氣污染聯防聯治。

立足區域,在全國率先建立區域聯防聯控工作機制。2008年省政府成立由分管副省長作為第一召集人的區域大氣污染防治聯席會議制度,2010年廣東在國內最早發布實施首個面向城市群的大氣復合污染治理計劃——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》,按照“環境保護與經濟發展相結合,屬地管理與區域聯動相結合,先行先試與整體推進相結合”的基本原則,全面推進珠三角大氣污染聯防聯控工作。

突破區劃,建立三個經濟圈聯防聯控工作機制。依托廣佛肇(廣州、佛山、肇慶)、深莞惠(深圳、東莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江門)三個城市群,加強城市間環保規劃銜接和環境應急預警聯動,加強重大項目環評審批協調,共同推進環境空氣質量改善。

制度先行,建立污染防治決策管理體系

珠三角環境空氣污染來源廣泛,如何有效應對?構建一套頂層設計與具體結合,涵蓋法律法規、政策措施、標準規范的全方位、立體化的大氣污染防治決策管理體系至關重要。

建立綜合管理法規政策體系。黨的十八大以來,廣東結合實際,對以往頒布實施的《廣東省機動車排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《珠江三角洲環境保護規劃綱要(2004—2020年)》等進一步深化細化。2012年對清潔空氣行動計劃第一階段實施情況進行評估,印發第二階段行動計劃;2013年國家《大氣污染防治行動計劃》印發后,2014年省政府牽頭制訂了《廣東省大氣污染防治行動方案(2014—2017年)》和《珠江三角洲區域大氣重污染應急預案》;2018年省政府印發《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案(2018—2020年)》;2019年實施《廣東省大氣污染防治條例》。

細化配套專項管理措施體系。先后印發油氣回收綜合治理、機動車排氣污染防治、火電廠降氮脫硝工程、水泥行業降氮脫硝、工業鍋爐污染整治實施方案和揮發性有機物污染減排方案等專項整治方案,出臺鍋爐、水泥工業大氣污染物排放標準及家具、印刷、表面涂裝、制鞋行業揮發性有機化合物排放標準等地方標準和技術指南20份。

建立重點污染企業動態更新名單。廣東根據污普數據、環統數據和省直有關單位掌握的企業清單,不斷完善修正火電廠、鍋爐、揮發性有機物、油氣回收、建筑揚塵等重點污染源名單,確保大氣污染防治工作對象清晰、措施具體。

源頭治污,調整優化產業能源結構

如何從源頭上控制和減少污染,推進經濟與環境協調發展。這是珠三角大氣污染防治工作的著力點和聚焦點。通過積極調整區域產業、能源結構,從源頭上減少和控制大氣污染物的產生。

調整優化產業結構和布局。一方面,大力發展新興產業,引導產業合理布局。珠三角地區不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃等大型項目,并逐步實行更加嚴格的排放標準,倒逼轉型升級。禁止在城市通風廊道上新建高層建筑群,珠三角地區及清遠市不再新建陶瓷廠,在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業統一規劃統一定點,實行重污染行業“入園進區、集中治污”。另一方面,積極推進落后產能淘汰和“散亂污”工業企業(場所)綜合整治。“十二五”以來,累計淘汰落后鋼鐵產能379.7萬噸、水泥產能4026.5萬噸、造紙產能176.14萬噸、平板玻璃產能1781.5萬重量箱。2018年9月省政府部署“散亂污”工業企業(場所)綜合整治工作,當年全省共排查“散亂污”工業企業(場所)10.7萬家,關停34673家,整合搬遷12338家,升級改造10915家。經過多年不懈努力,廣東三大產業結構由2000年的5.8∶49.6∶44.6調整為2018年的4.0∶41.8∶54.2,“三二一”的標志性轉變再獲進展。

調整優化能源結構和布局。一是嚴格控制新增煤電。“十二五”以來,全省陸續關停瑞明電廠、廣州旺隆熱電機組等合計256.5萬千瓦燃煤機組,停建488萬千瓦,緩建200萬千瓦,除已列入國家電力建設規劃和已開工的煤電項目外,“十三五”期間不再啟動新的煤電項目建設工作。二是實行煤炭消費減量管理。新建的耗煤項目實施煤炭減量替代,替代規模應來源于珠三角地區。2018年珠三角地區規模以上工業煤炭消費量約7279萬噸標煤,相比2012年下降21.12%,是全國10個煤炭消費減量重點地區中,煤炭消費減量替代工作實施得最好的地區。三是嚴格高污染燃料禁燃區管理。珠三角按照《高污染燃料目錄》最嚴要求管理的禁燃區面積已達2萬平方公里,占陸地面積35.7%,基本實現燃煤設備和居民散煤清零。此外,有序發展風電、核電、氣電,合理增加接收西電。

精準施策,推進多污染物協同控制

珠三角環境空氣質量影響最大的污染因子是什么,如何精準施策?

廣東依靠監測先行、科技支撐,構建科學治污平臺,實施精準治污、精細管理,確保治污效果。廣東省人民政府與科技部合作開展的“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目以及“珠江三角洲區域大氣復合污染立體監測網”的建成運用,基本摸清了珠三角區域性、復合型、壓縮型的大氣污染特征,明確臭氧和PM2.5為首要污染物及其來源和形成機理,為珠三角實施區域空氣質量精細化管理提供了不可或缺的手段和能力。

以實施總量減排為抓手推進工業源治理。全力推進火電、鋼鐵、石化、水泥等重污染行業治理,通過脫硫脫硝電價補貼,按期完成全省120臺燃煤機組超低排放改造;通過對鋼鐵、石化、水泥行業執行大氣污染物特別排放限值,累計完成10臺鋼鐵燒結機、5臺燒結機、71條新型干法旋窯水泥生產線、26條平板玻璃生產線、4家石化行業脫硫(脫硝)等達標排放改造。通過實施燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業“煤改氣”,累計完成建筑陶瓷行業“煤改氣”生產線共計329條,淘汰燃煤鍋爐共4132臺,合計1.6萬蒸噸,整治生物質鍋爐2557臺,完成揮發性有機物重點監管企業治理1397項。

以推進公交電動化工作為重點推進移動源治理。2018年全省電動公交車保有量達到56127輛,公交電動化率為81%,其中廣州、深圳和珠海已實現公交100%電動化目標,有效促進NO2濃度下降。提前實施機動車國四、國五、國六排放標準,加強在用車達標監管,建設國家、省、市三級機動車遙感監測系統。實施清潔油品行動,提前供應國六車用柴油和蒸汽壓全年不超過60千帕的國六車用汽油。劃定黃標車限行區并全面開展黃標車闖限行區電子執法,2014—2017年,廣東省共淘汰黃標車和老舊車200.6萬輛。佛山市還探索開展了黑煙車電子抓拍處罰制度,取得良好效果。

以建筑工地施工揚塵污染治理為重點推進面源治理。全面部署施工揚塵污染防治工作,提出“五個嚴格”工作要求:一是嚴格落實施工揚塵防治“六個100%”措施;二是嚴格散裝物料運輸車輛管理;三是嚴格整治城市道路揚塵污染;四是嚴格施工揚塵污染監管執法;五是嚴格落實揚塵防治信息報送制度。全省各市建筑面積5萬平方米以上房屋建筑工程均安裝了出入口視頻監控,實施工地現場在線監控。

嚴格執法,構建全民參與治污格局

在大氣污染防治實踐中,廣東堅持強化督察、法治保障,做到依法治污、嚴格治污,嚴厲打擊大氣污染等環境違法企業。僅2018年,廣東全省共處罰環境違法案件21696宗(同比增加7.2%),罰沒金額17.23億元(同比增加61.78%),按日連續處罰88宗,查封扣押2138宗,限產停產392宗,移送行政拘留671宗,移送涉嫌環境犯罪案件564宗,行政處罰案件數量全國第一,配套辦法案件數量和行政處罰罰款金額全國第二,配套辦法實現縣區全覆蓋。

加強宣傳教育,做好新聞報道,形成“同呼吸、共奮斗”的良好社會氛圍和輿論環境。珠三角大氣污染工作起步早,社會關注多,從一開始各級環保主管部門便注重聯合黨委宣傳部門做好當地主流媒體的宣傳和引導,增強公眾和社會對大氣治污的長期性、復雜性、艱巨性、迫切性的認識,確保各項治污工作平穩順利進行。

珠三角大氣污染防治工作及成效,是廣東省委、省政府貫徹落實習近平生態文明思想的集中體現,是新發展理念在經濟發達省份的成功實踐,為全國打贏藍天保衛戰積累了寶貴經驗。“良好生態環境是最普惠的民生福祉”,打贏藍天保衛戰必須牢固樹立以人民為中心的理念。“綠水青山就是金山銀山”,打贏藍天保衛戰必須始終堅持推進經濟與環境協調發展。“山水林田湖草是生命共同體”,打贏藍天保衛戰必須用最嚴格的制度保護生態環境。


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